开展“星级创建”引导创先争优活动经验材料
为贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，引导基层党组织和党员创先争优，充分发挥模范带头作用，近年来，县在农村党组织和党员中，从建立量化评价体系入手，开展了以“目标承诺、标准量化、考核定星、联星定评、动态管理”为主要内容的“星级创建”活动，激励引导他们创业致富，形成了人人有事干、个个争先锋的局面。目前，全县716个农村党支部达到“五星级”的253个，占35.4%；全县29678名农村党员，达到“五星级”的12763名，占43%。
一、背景及动因
随着农村改革发展的不断深入，对农村党组织和党员提出了新的更高要求。在县委组织部开展的农村党建调研中，我们发现，农村党支部和党员在实际工作中存在一些不足：一是村党支部班子工作目标不明确、干事创业热情不高。部分党支部班子存在干与不干一个样、干好干差一个样的消极思想，只满足于平推平庸，工作激情难调动，发展思路不清晰，争创目标不明确，工作措施不到位，干事创业、争先进位热情不高。二是党员干部创业意识不强、先锋模范作用难体现。部分党员理想信念淡化，组织观念淡薄，重权利、轻义务，对党务村务不闻不问，面对重大决策随波逐流，政治热情不高、社会责任不强，缺乏进取意识和创业精神，存在想富不会富、致富不带头、“双带”能力弱等问题，先锋模范作用没有发挥。三是农村党支部、党员考核评价机制不健全。传统的考核方法，往往局限于单项工作考核奖惩，随机性较大，没有形成一套系统的考核评价体系。以上问题，在一定程度上影响了农村党组织和党员“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”作用发挥，制约了干事创业、争当先锋的热情。
为解决这些问题，我们多次进行专题研究，到兄弟单位学习考察，逐步认识到，“先锋就是带头，农村先锋就是创业致富。通过把创业致富目标量化、考核分值化、结果星级化，使人人有事干、个个争先致富”。为此，县委组织部决定在全县实施农村党支部和农村党员“星级创建”活动，制定出台《关于建立农村党支部、党员多元量化评价体系的实施意见》、《关于农村党支部、党员星级考核评价办法》，并选择部分乡镇先行试点，逐步探索建立了以“星级”量化考评体系为抓手的“星级创建”新机制。
二、主要做法
为确保“星级”量化评价体系既科学公正又规范具体，我们在开展农村“星级创建”活动中，紧紧围绕“干什么、干到什么程度、怎样评价干好干差、怎样争先进位、怎样建机制管长远”等问题，严把了五个关键环节。
一是目标承诺。全县所有农村党支部、党员按照“五好”标准，紧扣党委中心工作，围绕群众最迫切、最急需解决的热、难点问题，就经济发展、社会事业、党的建设等方面分别作出承诺，建立台账，明确完成时限，予以张榜公示，自觉接受党员群众的监督。全县2483名村“两委”干部和150多名大学生村官与乡镇党委签订了创业目标承诺书，承诺创业事项5000余项。
二是标准量化。分别制定《农村党支部多元量化考核评价评分细则》、《农村党员目标量化考核评价评分细则》。对村党支部考核评价，分为班子建设、工作业绩、民主管理、为民服务、创新工作等5类33项考核指标；对党员进行评价，分为政治素质、干事创业、服务群众、参政议政、精神文明工作等5类32项指标。每一大类考核指标占20分，总分值100分。“星级”党组织和党员分为五个档次，综合考评得分60—69分为“一星级”、70—79分为“二星级”、80—89分为“三星级”、90—95分“四星级”、96分以上为“五星级”。
三是考评定星。为正确评价，科学打分，对农村党支部和党员均实行了百分制考核。农村党支部考核评价由乡镇党委负责，分为党支部自评、办事处党总支初评和乡镇党委总评，年终按10%、30%、60%的比例核算出各支部的综合评价得分。党员考核评价由农村党支部负责，通过党员互评、群众参评、支部总评三方评价，按照30%、30%、40%的比例核算出各党员的综合评价得分。年终，根据综合评价得分确定村党支部、党员的星级，最高的授予“五星级”称号，对“三星级”以上的村党支部、党员进行表彰奖励并授星挂牌，“四星级”以上的拥有评先树优的资格。
四是联星定评。为奖勤罚懒，促进创业，建立农村党组织“星级”与党组织书记绩效补贴挂钩、党员“星级”与评先树优挂钩“双挂钩”制度。对“星级”党组织书记，绩效补贴以“一星级”为基数，每增加一个“星级”，绩效补贴递增10%，连续三年被评为“四星级”以上的，再增加10%；凡评不上“星级”的，取消党组织书记当年绩效补贴，并责令村党组织限期整改。农村党组织或党员评定为“四星级”以上的，有资格参加乡级先进单位或先进个人的评选；评定为“五星级”的，有资格参加县级以上先进单位或先进个人的评选。
五是动态管理。为鼓舞干劲，争先进位，奖励干事的，鞭策守摊的，淘汰落后的，对党支部、党员星级实行动态管理，不搞“终身制”。每年年底根据考核得分进行一次摘、授星仪式。对党支部或党员年度工作群众测评满意度80%以下、发生违反计划生育政策、信访稳定等“一票否决”现象的，立即撤星摘牌。县委建立了“无星级”党支部、党员信息库，加强了对未获得星级的村党支部和党员的整顿管理，促使后进班子和党员自我加压、迎头赶上。
三、取得成效
农村“星级创建”活动已成为我县加强新形势下农村党组织和党员队伍建设的有效抓手，人人干事创业、个个争当先锋的局面在全县蔚然成风。一是村级班子变被动等事为主动干事，创业激情明显增强。村党支部班子从“等、靠、要、推、拖”懈怠状态中转变出来，全力以赴干事业，把心思和精力放到发展经济和为群众办实事上。全县先后涌现出了一大批干事创业的农村党支部和支部书记。老湖镇南辛庄村党支部搞特种动物养殖带民富、接山乡刘所村党支部规范流转土地搞集约经营促增收；旧县乡北吉城村支部书记任尚泽发展生态游打造全县生态旅游第一村，沙河站镇华堂村支部书记李茂存集中精力招商引资促集体农民双增收。二是党员变无所作为为全力而为，先锋模范作用得到充分发挥。通过实施农村党员“星级”量化评价体系，为各年龄阶层、不同行业的农村党员明确了职责和任务，激发了党员的内在动力，党员人人有任务，个个讲奉献。全县29678名农村党员，认领岗位余个，办理实事7000余项。沙河站镇前河涯村老党员张明翰，退休不褪色，积极认领环境卫生岗，无论刮风下雨，每天按时上街打扫卫生，在他的带动下，其他党员也纷纷认领了岗位，还自发组织了党员治安巡逻队。三是党群关系变平平淡淡为鱼水情深，干部与群众联系更加密切。服务群众、促进发展是开展“星级创建”活动的根本所在。村党支部和党员干部以身作责，自觉转变作风，党员干部为民着想，帮着百姓解难题，干实事，拉近了党群干群关系，村党支部的形象树起来了，党员的身份亮出来了，党在群众中的威信更高了。去年以来，全县村党支部共征求群众意见建议5000多条，为群众办实事7000余件，党员帮带致富无门的贫困户和老弱病残的困难户8000余人。全县716个行政村新上致富项目300余个，300余名村支部书记成了“项目书记”，余名党员成了“项目党员”，623个行政村全部实现了通水泥路、通公共汽车、通自来水等“六通”。